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美国警察教育培训探析
作者:宋立渠     来源: 中国刑警学院 组织人事处   点击数:     时间:2015-01-09 15:52:39

摘 要:美国警察教育培训模式经过了近 200 年的发展和演变已经成为当今世界上较完善和最具特色的一种警察体制,独立的警察教育培训体系、完善的职后教育培训制度、面向实战的教育训练模式及合理的教师队伍结构是其突出特点。研究美国警察教育培训的经验对我国警察教育教育体制改革具有一定的启示意义。
关键词:美国;警察教育;培训体制;探析
一、美国警察教育培训概况
1.发展背景
美国的早期警察教育传承了英国的警察教育体制,但在继承传统的基础上逐步形成了具有美国特色的警察教育培训体系。美国警察高等教育始于1908年,以专门司法人员设置的加州大学伯克利警察学校的建立为标志。1932年圣霍斯学院开设了发给警察专门学位的专业。1946年,圣霍斯学院又最先为警察专业提供了四年制的学位。20世纪60年代,美国社会秩序动荡加剧,犯罪问题成为美国社会的主要问题,为适应社会的法制化建设,有效打击犯罪、稳定社会治安,美国警察教育这时进入了快速发展时期。到20世纪90年代,约900所普通大学设置了司法专业。美国没有统一的部门主管全国警察教育培训,而是联邦、各州、市和县警察局分别设置警察学院或培训中心,主要负责警察的职业教育。目前,从事警察教育培训的联邦调查学院和各州、市、县的警察学院、培训中心约有600多所。
2.职前教育
从宏观上看,美国的警察教育分为两个自成体系、独立的部分。一是在普通大学设置刑事司法专业或犯罪学专业,主要承担警察的学历教育。具有警察学历者并非可以直接从事警察工作,还必须参加招募考试,录用后经过专门培训才能进入警察队伍。二是在警察机关设置警察学院或训练基地,主要负责警察的职业教育。各警察学院是警察局的一个组成部分,直属警察局领导,由一名副局长分管或任院长。警察学院的任务主要是负责对新招募警察的培训,并对在职警察包括文职人员进行训练。美国警察学院招生是与警察机关的警察招募完全配套的。警察招募首先由新闻渠道发出通告,然后警察局组织报名参加统一考试,合格后还必须通过政审。新警察录用后必须进行20周左右的在校训练和一年的实习,实习后经过考试合格全部到基层当巡警,2年后才能根据工作需要,经过专门训练后予以重新调整。训练侧重于警察技能与实战,训练时间虽然比较短,但由于95%-97%的录用人员都接受过大学教育,知识层次高,基础好,所以训练能达到事半功倍的效果。
3.职后教育
美国警察教育的职后教育也分为两个部分。一是普通大学为在职警察提供了再教育的机会,警察若想进入大学学习或攻读学位,可以申请办理停薪留职或在职学习。可提供警察专业教育的大学有刑事司法学院、犯罪学院、警政学院、司法学院、行政管理学院、公共安全学院等。这些学院可以为警察提供本科、硕士研究生、博士研究生等各个层次的深造学习。美国对就读本科、研究生学历的警察全额报销进修学费。二是非学历性质的在职培训,共分为两类。一类是定期对在职警察进行新法律、新知识的培训和警务训练,对各专业警察进行专业知识更新。另一类是晋级晋升训练,美国实行职务、警衔与训练相结合的制度,任何警官每晋升一次都必须到警察院校培训,经考试合格才能晋升。
4.师资保障
美国警察学院有严格的师资选聘制度,教师要具有本科、研究生以上学历,有从事实践工作的年限规定,还要经过严格的考试。警察学院教师和警察机关人员具有完全相同的待遇和权利,可以双向流动。普通大学的刑事司法专业教师也可由有相当资历的在职警察担任。美国政府充分保障警察教育训练的投入,其警察学校、培训中心的经费都由政府直接拨款,有的警察局还从罚没款中拿出一部分用于教育训练。学校的教学设施都比较齐全,标准也比较高,一般都有先进的电教中心、模拟实验室、一个或几个射击场、健身房等。
二、美国警察教育培训的特点
1.独立的警察教育体系
在美国,真正意义上的警察教育体系是一个职业教育体系,由于其职前教育、学历教育都基本依附于地方大学,一般学者研究其警察教育体系都不包括这一部分内容。美国警察教育训练采用警察系统办学的形式,具有较为独立的警察教育体系。美国警察教育培训完全由警察机关负责,各级警察机关开办自己的学校和培训中心,警察教育的课程设置、师资队伍、经费来源、招生分配、教学计划等皆由警察部门负责,不受国家教育部门的领导和约束。美国采用的是分散管理的体制,全国没有统一的警察教育管理机构、教育培训规划和教学计划,地方警察机关各自设置警察教育培训机构,负责本地区的教育培训工作。
2.完善的职后教育培训制度
美国警察教育训练机构具有完备的职后教育培训制度。从某种意义上说,这种职后教育培训制度是警察队伍素质的有效保障。美国警察教育培训有严格的规章制度、完善的教育训练计划,实行新警的录用、在职警察的晋升、警察的职后教育一体化。美国警察机关招募的新警察都必须参加严格的培训,才能进入警察队伍,即使在普通大学已经取得了与警察职业相关学历的人员也不例外。美国警察机关明确规定,在职警察必须每年参加教育训练,否则不再继续任用。其在职警察的晋升都是逢升必训,并且均需进行不断的阶段性知识更新与能力提高教育培训,可以说他的职后教育是一种终身教育。
3.实战化的教育训练模式
面向实战是美国教育训练的突出特点,并且理论与实践紧密结合,强调教育训练的针对性、实用性,要求教学过程具有操作性、演练性。美国警察院校及训练机构开设的主要课程包括:司法文书制作、询问与审讯技巧、劫持谈判策略、涉警法律文笔塔探讨、恐怖事件现场指挥、现场勘查、恐怖袭击事件的控制与案件侦查、警察职责、战前心理调节、暴力犯罪、交通事故现场重建、警械的使用、自卫术、交通肇事案件侦查、巡逻策略、电子监控、司法数码照相、成人性犯罪的侦查、青少年问题等。教学中,美国警察院校一般课程分课程讲授与实践,各占一半学时,专业课的实践时间占70%。教学内容着重于对实际问题的研究和实战技能的训练。